小天的週記

ECFA打開 台灣國際經貿空間（林祖嘉）
2010年04月19日蘋果日報

千呼萬喚始出來的「雙英辯論」終於決定要在4月25日登場，由於這不但是國內第一次朝野雙方最高領導人為了重大政策，所進行的史無前例的第一次正面對決，而且這很可能是2010年總統大選的前哨戰，因此這次辯論格外引起國人的關注。而在有關ECFA的諸多議題中，我們相信關於ECFA是否能擴大台灣經貿空間，必然會是一個最關鍵的爭論議題之一。

因為兩岸簽署了ECFA之後，如果台灣不能立即加速與其他國家簽署自由貿易協議（FTA），那麼台灣的經濟勢必更往中國大陸靠攏。因此，我們相信台灣的人民一定很想知道在兩岸簽署了ECFA之後，台灣到底是否能與其他國家簽署FTA？

盼與亞洲國家簽FTA

首先，一個最簡單的問題是，為什麼現在的台灣不能和一些亞洲主要國家簽署FTA呢？比方說，現在中國大陸、韓國、日本與東協共13個國家在商討要成立東協加三的機制，那麼為什麼台灣不能進入呢？其中最主要的問題在於中國大陸擔心台灣會利用此一機會搞台獨或是一邊一國等事情，所以目前在中國大陸的龐大壓力下，亞洲國家幾乎不太可能與台灣簽署任何形式的FTA。即使是與台灣關係最要好的新加坡都不會願意因為與台灣交好而得罪中國大陸，這就是最現實的國際現勢。

那麼，反過來看，是不是說台灣與中國大陸簽署了ECFA之後，中國大陸就會同意台灣與其他國家簽署FTA呢？我們認為這種機會是很高的，因為在2008年 12月底，胡錦濤先生所發表「對台灣同胞書」中提出所謂「胡六條」中的第二條寫的很清楚：「……兩岸可以為此簽定綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制，……，有利於探討兩岸經濟共同發展同亞太區域經濟合作機制相銜接的可行途徑。」在這一句話中已經很清楚的說明了，大陸了解台灣要的不只是中國大陸的市場，而且台灣還要擴大與其他國家的貿易。但是，在兩岸簽署ECFA之後，如何去落實台灣與其他國家之間簽署FTA，或是如何去加入十加三等的經貿機制，我們相信仍然需要兩岸發揮高度的智慧去解決此一問題。

不過，在此處我們必須要再說明的一點是，既使台灣在與中國大陸簽署ECFA之後，想要與其他國家進行實質的FTA協商，可能也不是一件容易的事。比方說，台灣如果想要與東協國家之一的泰國協商簽署FTA，因為它是全球最大的稻米出口國，所以一定會要求台灣開放稻米市場，到時候我們是否能滿足泰國的要求呢？依現在國內對於農業的保護聲浪來看，可能並不容易。再比方說，台灣如果想要與美國協商FTA，美國必然會要求台灣開放美國牛肉進口，我們能同意嗎？因此，即使中國大陸不阻撓台灣與其他國家簽署FTA，就實質談判來說，台灣想要與其他國家簽署FTA仍然需要非常的努力才行，而且很可能要花很長的時間才有可能實現。

總之，我們認為如果不與中國大陸簽署ECFA，台灣想要與亞洲主要國家簽署FTA的機會可能是很渺茫的；而如果台灣與中國大陸簽署ECFA之後，台灣與其他國家簽署FTA的機會就會增加許多，其中如新加坡與台灣簽署FTA 的可能性就很高。但是，由於國際FTA的談判經常會涉及許多敏感的產業（如農業），因此即使台灣要與其他國家開始協商FTA，可能還是需要花很長的時間。因此，ECFA只是打開台灣國際經貿空間的敲門磚，而要如何去打開其他國家的經貿大門可能才是台灣真正挑戰的開始。

作者為政治大學經濟系教授
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